MUÑOZ RODRIGUEZ, Mª DEL CARMEN
La Unión Europea ha concebido las relaciones exteriores que mantiene con terceros Estados como un ámbito idóneo para lograr que éstos se comprometan a moldear su estructura político-jurídica interna conforme a los parámetros de un sistema democrático y respetuoso con los derechos humanos, construyendo, con ello, un loable discurso de condicionalidad política, que, sin embargo, no está exento de controversia. Por tanto, esta obra analiza los principales problemas que afectan a la acción exterior de la Unión Europea para promocionar el respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos, a través de su manifestación más original -la denominada cláusula democrática-, respecto de la cual, la Unión Europea acumula ya una experiencia de veinte años, y a la que le espera aún un largo recorrido, a la vista de las aportaciones de la reforma de Lisboa, en particular, el compromiso renovado con los principios democráticos y los derechos humanos y la reformulación jurídico-institucional de su acción exterior. En consecuencia, este estudio, bien sustentado en la normativa y jurisprudencia aplicable, así como en la doctrina iusinternacionalista, resulta de gran interés y actualidad para juristas, bien del ámbito académico, bien de otros ámbitos profesionales (función pública, ONG, etc.) cuyo trabajo conecte con la problemática del reconocimiento y disfrute de los principios democráticos, los derechos humanos y las relaciones entre los sujetos internacionales. M.ª del Carmen Muñoz Rodríguez se licencia en Derecho por la Universidad de Granada y se doctora por la Universidad de Jaén, institución en la que trabaja como profesora desde 1996. Su investigación, como miembro del Grupo "Estudios Internacionales Alberico Gentili", se enmarca en el área del Derecho internacional público y europeo, en especial, en el ámbito de los derechos humanos y en el del espacio ultraterrestre. Imparte docencia de grado y postgrado en la Universidad Internacional de Andalucía y en la Universidad París XI (Francia). Asimismo, coordina el Area de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, co-dirige las actividades de la Cátedra Jean Monnet en "Instituciones y Derecho de la Unión Europea" y co-edita la "Revista de Estudios Jurídicos" de la Universidad de Jaén. INDICE AGRADECIMIENTOS5 ABREVIATURAS7 PROLOGO9 INTRODUCCION11 CAPITULO PRIMERO: EL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCION EXTERIOR DE LA UNION EUROPEA23 I.INTRODUCCION23 II.EL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD COMO MECANISMO DE PROMOCION DE LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORANEAS24 1. Precedentes del discurso de la condicionalidad24 2. Vectores generadores del discurso de la condicionalidad29 2.1. El vector del desarrollo29 2.2. Los vectores de democracia y derechos humanos34 3. Caracterización del discurso de la condicionalidad39 3.1. La condicionalidad económica39 3.2. La condicionalidad política43 4. Mecanismos jurídicos del discurso de la condicionalidad en las relaciones convencionales51 5. Límites al discurso de la condicionalidad en el ordenamiento internacional55 6. Recepción del discurso de la condicionalidad en la praxis de España y otros Estados miembros de la Unión Europea57 6.1. España57 6.2. Otros Estados miembros de la Unión Europea63 III.LA FUNDAMENTACION DEL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCION EXTERIOR DE LA UNION EUROPEA68 1. Consideraciones previas68 2. Recepción del discurso de la democracia y los derechos humanos72 2.1. El eje jurisprudencial72 2.2. El eje político-institucional75 2.2.1. Declaración Común sobre los Derechos Fundamentales de 197775 2.2.2. Declaración sobre la Democracia de 197878 2.2.3. Declaraciones y resoluciones de denuncia y condena82 3. Formalización pre-jurídica del discurso de la democracia y de los derechos humanos84 3.1. Acta Onica Europea de 198684 3.2. Declaración sobre los Derechos Humanos de 198686 3.3. Declaración sobre los Derechos Humanos de 199189 3.4. Resolución del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre derechos humanos, democracia y desarrollo de 199192 4. Formalización jurídica de los principios de democracia y del respeto de los derechos humanos94 CAPITULO SEGUNDO: ARTICULACION JURIDICA DEL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCION EXTERIOR DE LA UNION EUROPEA: LA CLAUSULA DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS105 I.INTRODUCCION105 II.ARTICULACION JURIDICA POR INSTRUMENTOS JURIDICOS CONVENCIONALES107 1. Consideraciones previas107 2. Antecedentes110 3. Tipología122 3.1. Presupuesto político de los acuerdos internacionales123 3.2. Elemento esencial de los acuerdos internacionales127 3.3. Elemento esencial y cláusula de no ejecución de los acuerdos internacionales130 3.3.1. "Cláusula báltica"133 3.3.2. "Cláusula búlgara"135 3.3.3. Especificidad de la cláusula en la política de cooperación al desarrollo139 CAPITULO TERCERO: ELEMENTOS MATERIALES, PROCEDIMENTALES Y PRAXIS DE LA CLAUSULA DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS147 I.INTRODUCCION147 II.LOS DERECHOS HUMANOS150 1. Consideraciones previas150 2. Identificación y fundamentación de los estándares exigibles de los derechos humanos153 2.1. Identificación y fundamentación "autónoma"153 2.2. Identificación "convencional"155 3. Evolución en la formalización jurídica de la referencia159 3.1. Ausencia de referencias159 3.2. Referencia preambular160 3.3. Referencia en el articulado161 III.LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO DE DERECHO170 1. Consideraciones previas170 2. Identificación y fundamentación de los parámetros de la democracia y el Estado de Derecho173 3. Evolución en la formalización jurídica de la referencia175 3.1. Ausencia de referencias176 3.2. Constatación de las referencias177 4. Aproximación a una definición de los parámetros de la democracia y el Estado de derecho181 IV.EL BUEN GOBIERNO185 V.LOS ELEMENTOS PROCEDIMENTALES186 1. Consideraciones previas186 2. Legalidad de los elementos procedimentales a la luz del marco jurídico-internacional188 2.1. Configuración de los elementos procedimentales191 2.1.1. La cláusula como presupuesto político de los acuerdos internacionales192 2.1.2. La cláusula como elemento esencial de los acuerdos internacionales193 2.1.3. La cláusula como elemento esencial y cláusula de no ejecución de los acuerdos internacionales194 a) "Cláusula báltica"194 b) "Cláusula búlgara"196 c) Especificidad de la cláusula en la política de cooperación al desarrollo con los países ACP203 c.i.El IV Convenio de Lomé revisado203 c.ii.El Acuerdo de Asociación208 3. Legalidad de los elementos procedimentales a la luz del marco jurídico de la Unión Europea215 3.1. La propuesta216 3.2. La decisión de suspe
La Unión Europea ha concebido las relaciones exteriores que mantiene con terceros Estados como un ámbito idóneo para lograr que éstos se comprometan a moldear su estructura político-jurídica interna conforme a los parámetros de un sistema democrático y respetuoso con los derechos humanos, construyendo, con ello, un loable discurso de condicionalidad política, que, sin embargo, no está exento de controversia.
Por tanto, esta obra analiza los principales problemas que afectan a la acción exterior de la Unión Europea para promocionar el respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos, a través de su manifestación más original -la denominada cláusula democrática-, respecto de la cual, la Unión Europea acumula ya una experiencia de veinte años, y a la que le espera aún un largo recorrido, a la vista de las aporta-ciones de la reforma de Lisboa, en particular, el compromiso renovado con los principios democráticos y los derechos humanos y la reformulación jurídico-institucional de su acción exterior.
En consecuencia, este estudio, bien sustentado en la normativa y jurisprudencia aplicable, así como en la doc-trina iusinternacionalista, resulta de gran interés y actualidad para juristas, bien del ámbito académico, bien de otros ámbitos profesionales (función pública, ONG, etc.) cuyo trabajo conecte con la problemática del reconocimiento y disfrute de los principios democráticos, los derechos humanos y las relaciones entre los sujetos internacionales.
